城市更新推動城市高質量發展

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本年以来，北京加速推動都會更新事情，5月份公布《北京市都會更新專項计劃》，6月份公布《北京市都會更新条例（收罗定見稿）》，面向社會公然收罗定見。依照计劃，将来北京都會更新推動的力潤肺茶,度、速率、深度和热度将更大，将有力、有用地鞭策北京的都會高質量成长。

是甚運動彩，麼——北京都會更新的内在與外延

客岁公布的《北京市人民當局關于施行都會更新举措的引機車借款免留車，导定見》（京政發〔2021〕10号）明白，“都會更新主如果指對都會建成區(计劃根基實現地域)都會空間形态和都會功效的延续完美和優化調解，是小范围、渐進式、可延续的更新”。上述计劃在彻底沿用此觀點根本上，又增长了“严控大拆大建，严守平安底线，严酷生态庇护，”的内容。

上述条例進一步明白了外延，肯定北京都會更新的5大類12項内容，包含栖身類、財產類、举措措施類、大眾空間類和區域综合性都會更新等。客岁公布的《北京市都會更新举措規劃（2021-2025年）》，出格夸大了都會更新除城镇棚户區革新外，原则上不包含衡宇征收、地皮征收、地皮储蓄、房地產一级開辟等項目。

北京都會更新的界定夸大空間形态、都會功效更新，夸大减量成长、不大拆搭建，夸大小范围、渐進式、可延续，夸大修建為主、兼顾施行。與海内先行都會比拟，广州、深圳的都會更新外延相對于宽泛，如包含了重修勾當及扶植用地的盘活等，上海都會更新觀點内在和外延與北京比力靠近，但北京具备更特點的外延與范围。整體而言，北京都會更新觀點的界定是由千年古都的禀性、都會功效的定性、减量成长的剛性、存量资產特征、首善之區的品性决议。

為甚麼——北京都會更新的布景與意义

展開都會更新是北京寻求高質量城镇化的必定選擇。北京城镇化率從1981年的57.6%提高到“十三五”時代的86.5%，到2021年北京的城镇化率已到达87.5%，位列天下第二，跨越天下的22.8個百分點。北京的城镇化率已根基見顶，将来城镇化的重點再也不是寻求城镇化率，而因此都會更新晋升品格與内在的城镇化。

從國際履历看，都會更新是城镇化扶植後期的必定趋向。因為北京城镇化過程较早，在2000年前就已完成的较大范围體量的修建，已陆续進入修建與情况更新周期。据統计，北京現有修建17.46亿平米，计劃保存约10.65亿平米，此中已開端肯定集中扶植區内跨越20年以上的可更新修建2.45亿平方米。固然都會更新始终陪伴城镇化過程，但對北京而言，在當前阶段，都會功效演替與物资情况更迭具备更大的需乞降范围。

展開都會更新是北京構建“雙轮回”款式的必定行動。從投资拉動看，北京的固定资產投资已延续放缓，已從“十二五”時代8%的年均增速下滑至“十三五”時代0.1%的程度，2021年虽同比增加4.9%，但8436.8亿元的固投额還要比2017年缩水5100多亿元。本年1-5月，固定资產投资同比唯一2.8%的增幅，投资放缓趋向仍很较着，亟待寻觅新的投资增加點。而從都會更新投资看，2020年北京推介都會更新投资項目达487.61亿，2021年超千亿元，估计“十四五”時代都會更新投资范围约在6千-9千亿，均匀每一年拉動投资1200-1800亿元，占全市投资比重将跨越10%，都會更新是拉動有用投资的首要范畴。

從消费動员看，北京消费下滑趋向较着。自2015年國度施行供應侧布局性鼎新以来，北京2015-2019年社零额年均增幅9.7%，高于天下1.6個百分點，但到2020年，受新冠肺炎疫情等身分影响，社零额同比降低8.9%，跨越天下降低幅度5個百分點，2022年1-5月全市社零额同比降低7.7%，北京有用消费乏力。而鞭策都會更新，将有用激活消费长链，除家装外，另有建材、家電、家居用品、智能產物、節能產物等多類商品消费，和家政、物業、贸易等多類糊口辦事消费，開端测算，每一年拉動北京市场总消费额應最少在1000亿元以上。

展開都會更新是北京夸姣糊口方针下的必定举措。人民夸姣糊口的方针愿景，對住房改良、市政完美、大眾辦事供應及社區治理提出更高的请求。今朝北京還大量的老旧小區亟待革新，仅2022年第一批老旧小區综合整治項目就肯定了366個，面积跨越1000万平米。老旧小區广泛存在布局平安隐患、節能機能後進、举措措施装备老化、综合配套情况较差等問題，同時，其社區治理系統不健全，社區治理運行不抱负。都會更新将定向改良栖身前提，借力晋升根本举措措施功效，精准补齐大眾辦事短板，并同步完美社區治理载體扶植，健全社區治理系統，助力社區治理有用運行。

有甚麼——北京都會更新的近况與問題

北京的都會更新有政策律例。當前，北京已開端創建了“整體计劃—專項计劃—街區控規—举措規劃”的四级计劃系統，已出台了40多項配套政策，终极将構成1+N+X政策。此中作為“1”的北京都會更新条例已進入收罗定見，“N”項针對分歧更新工具的專項政策正渐渐完美，“X”項计劃、地皮、金融、財税、扶植、谋劃、辦理等方面的配套政策及相干尺度規范也不竭健全。

北京的都會更新有履历模式。在都會更新實践中，北京已構成庇护性更新、功效性更新、保障性更新、社會性更新等項目更新模式，出現出雨儿胡同“共生院”、大栅栏杨梅竹斜街庇护性修葺、新首钢园區工業遗存操纵、王府井贸易區邃密化革新、百子湾“井點”小微空間革新等一批活泼案例，和“劲松模式”“首開履历”等操作施行模式摸索。

北京的都會更新有组织保障。明白了市當局、市委城工委兼顾，市级住建、计劃、發改、財務等相干本能機能部分按职责鞭策，各區當局卖力兼顾推動、组织协和谐监视辦理本辖區都會更新事情，街乡當局、社區村委协同鞭策，并創建專家咨询委员會、责任计劃师介入制和修建师卖力制，開端确立了都會更新的四级行政辦理、一會两制的推動架構。與深圳、广州、上海设立專業辦理部分模式分歧，北京更夸大党建引领、组织兼顾和系統扶植。

北京的都會更新也有問題與不足。凸起表示在，政策支持依然有待完美，施行推動仍有難點堵點，社會本錢介入力度不足，產權主體鼓励機制缺失，协同治理能力效劳不强等方面，亟待强化钻研，加速解决。

做甚麼——北京都會更新的重點與使命

北京的都會更新提出了統策劃劃请求——夸大塑造大國首都風采、晋升政務情况品格，注意科学设置装备摆设资本要素、引领都會功效優化，重點盘活晋升存量资本、促成財產轉型進级，偏重精准补足街區短板、晋升人居情况品格，提倡伶俐低碳更新、實現绿色生态成长，器重增强遗產庇护操纵、引领文化傳承回复，强化都會風采管控、凸顯首國都市特點，出力創建都會平安系統、提高都會運行韧性，提出完美市场介入機制、實現多方长處雙赢，支撑都會治理模式立异、促成伶俐邃密成长。

北京的都會更新将分圈层差别化推動。依照北京都會空間布局计劃，明白“一核”的更新夸大庇护更新，實現人居情况調和共融，“一主”的更新凸起减量提質，推動功效完美品格晋升，“一副”的更新重在承接功效疏解，塑造都會扶植特點標杆，“两轴”的更新夸大優化首都功效，晋升國際都會文化形象，“多點”的更新注意周全承接疏解，鞭策平原新城成长扶植，“一區”的更新重點摸索绿色成长，優化修養地域生态情况。北京都會更新專項计劃明白各圈层总量约2.45 亿平方米的修建更新方针，并開端确立了重點項目清单，有序推動都會更新展開。

北京的都會更新将以六類項目扶植鞭策。都會更新将以街區為单位兼顾、以轨道交通站城交融方法，以重點項目扶植鞭策，有序推動单項更新革新項目。規劃到2025年，完成首都功效焦點區平房（院落）10000户申请式退租和6000户修葺使命，力圖完玉成市2000年末前建成需革新的1.6亿平方米老旧小區革新使命，施行100万平方米危旧楼房改建和简略单纯楼腾退革新鞭策500万平方米摆布低效老旧楼宇革新進级，完成22個傳統商圈革新進级，有序推動700處老旧厂房更新革新、低效財產园區“腾笼換鸟，根基完成134個在途城镇棚户區革新項目，完成30000户革新使命。

北京的都會更新将出力晋升糊口、出產和大排便秘瘦身飲品,眾空間品格。一方面，多渠道鞭策老城平房區改良，周全推動老旧小區更新革新，全方位鞭策城镇棚户區攻坚，出力創造宜居空間。經由過程提高住房供應能力，知足多条理住房需求，經由過程豐硕举措措施辦事供應，提高举措措施设置装备摆设顺應性，晋升交通治理程度，打造高品格出行情况，經由過程完美市政供應系統，晋升可延续支持能力，經由過程加强平安保障能力，實現平战灾功效兼顾。

另外一方面，打造黑糖薑棗茶，優良高效的財產空間。經由過程加速財產提级、增强数字拓展，推動老旧楼宇進级轉型，經由過程開辟國際视线、强化消费引领，推動商圈阛阓提質增效，經由過程“两區”引领、立异摸索，鞭策財產园區更新提質，經由過程立异赋能、强化活气回复，鞭策老旧厂房革新操纵。再有，都會更新還将以大眾空間的體系性邃密化治理、鞭策都會情况品格晋升。經由過程线轴管辖、块點激活，晋升都會大眾空間品格，優化设计、和谐風采，改良都會特點景觀情况，改良情况、晋升品格，優化都會蓝绿空間款式。